一、民事行政检察的法律依据
    中华人民共和国《宪法》第129条和《人民检察院组织法》第1条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家法律监督机关。”《民事诉讼法》第14条规定：“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。”《行政诉讼法》第10条规定：“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。” 据此，人民检察院是我国宪法规定的国家法律监督机关，对民事审判活动和行政诉讼进行法律监督是法律赋予检察机关的一项重要职能。
    公民、法人和其他组织如不服人民法院作出的民事行政判决、裁定，可以申请检察机关提出抗诉，引起再审，从而维护自己的合法权益。

 

二、 民事行政检察的对象
   人民法院民事审判活动和行政诉讼活动都属于人民检察院民事行政检察监督范畴，人民检察院将根据民事诉讼法和行政诉讼法等有关法律规定，依法定程序对人民法院民事、行政审判活动实施民事行政检察，从而达到保证国家的民事行政法律、法规在全国范围内统一正确地实施。

 

三、民事行政检察方式

民事行政检察的方式是某级人民检察院认为下一级人民法院生效判决或裁定确有错误时按照审判监督程序向同级人民法院提出抗诉或由人民检察院直接向同级人民法院提出检察建议。人民检察院提出抗诉的案件，人民法院必须再审。人民法院再审时，应当通知人民检察院派员出席法庭。民事行政再审案件开庭时，检察机关得在庭上宣读抗诉书、发表出庭意见，并有权对该再审活动是否合法实行法律监督。

 

四、人民检察院受理的民事、行政案件主要有以下来源：
  （1）当事人或者其他利害关系人申诉的；
  （2）国家权力机关或者其他机关转办的；
  （3）上级人民检察院交办的；
  （4）人民检察院自行发现的；

 

五、不服人民法院判决、裁定的申诉凡符合下列条件的，人民检察院应当受理：
   （一）人民法院的民事、行政裁判已经发生法律效力。
    已经发生法律效力的民事、行政裁判包括：一审宣判后，超过上诉期限，当事人未提出上诉的民事、行政裁判；二审终审的民事、行政裁判；再审终审的民事、行政裁判。
   （二）有具体的申诉理由和请求。提交书面申诉书。

 

六、民事、行政申诉应提供哪些材料？

根据《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第八条规定，当事人向人民检察院提出申诉，应当提供下列材料：

1、应当提交申诉书。提交申诉书应当一式两份；申诉书应写明申请人、对方当事人或委托代理人的的基本情况，详细地址和联系电话，由申诉人本人签名或盖章，并注明申诉时间；应当有具体的申诉理由和请求；申诉书应当用蓝黑墨水书写或者用A4纸打印。

2、当事人在提交申诉书的同时，应当附原审人民法院的判决书、裁定书以及证明其主张的证据材料,附证据材料的应当注明份数。

 

七、向检察机关提出申诉的时间限制？

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十四条规定，民事、行政案件当事人应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出申诉或再审申请。据此，当事人在判决、裁定生效二年后向检察机关提出申诉的，人民检察院不予受理。但二年后据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的，自知道或应当知道之日起三个月内可以向人民检察院提出申诉。

 

八、民事、行政申诉可以中止原判决、裁定的执行吗？

《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条规定：“按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决的执行。”第一百八十八条规定：“人民检察院提出抗诉的案件，接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之日起三十日内作出再审的裁定。”据此，当事人向检察机关提出民事、行政申诉时，不能引起再审程序，也不影响生效判决、裁定的效力，更不能停止原判决、裁定的执行。只有当检察机关依法提出抗诉，人民法院裁定再审后，方可中止原判决、裁定的执行。

 

九、民事、行政申诉应向哪个级别的检察机关提出？

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十七条的有关规定，基层人民法院生效的判决、裁定，当事人可以向基层人民检察院或上级人民检察院提出申诉；中级人民法院生效的判决、裁定，当事人可以向同级人民检察院或省级人民检察院提出申诉。

 

十、民事、行政申诉由检察机关的哪个部门受理？

根据《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第七条规定：人民检察院控告申诉检察部门受理民事、行政申诉案件。即检察院民行科。

 

十一、有下列情形之一的申诉，人民检察院将不予受理：

   （一）判决、裁定尚未发生法律效力的案件。
    未发生法律效力的民事、行政案件包括：正处于一审、二审、再审期间的民事、行政案件。根据我国民事诉讼法和行政诉讼法的规定，人民检察院对法院正在审理中的民事、行政案件，无权行使抗诉权。对上述案件的当事人到检察机关反映受案法院违法行为的，民事、行政检察部门就具体情况，具体分析。有关案件事实和适用法律问题，只要当事人通过诉讼程序可以自行救助的，告之当事人充分行使诉权，承担举证责任，防止错案出现；对于当事人自己无法依靠法定诉讼权利自行求助的问题，民事、行政检察部门可以根据《行政诉讼法》第10条、《民事诉讼法》第14条的规定，向同级人民法院提出检察建议，纠正法院在审理过程中存在的错误或问题；对于当事人提供出证据举报审判人员执法犯法的，应及时将举报线索转反贪污贿赂或法纪部门。
   （二）判决解除婚姻关系或收养关系的。
    《民事诉讼法》第181条明确规定：“当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。”但不服人民法院与离婚合并审理的子女扶养、夫妻财产分割的生效判决、裁定，当事人可以向人民检察院申诉，如果符合法定抗诉条件，人民检察院应当向人民法院提出抗诉。
   （三）人民法院已经裁定再审的。
    人民检察院提出抗诉的法定后果就是启动人民法院的审判监督程序再审民事、行政案件。当民事、行政生效的判决和裁定由法院裁定进入再审程序时，民事、行政案件当事人的实体权利和义务又重新恢复至不确定状态。所以，对人民法院已经决定再审的民事、行政案件，人民检察院无需抗诉，亦无受理的必要。
   （四）当事人对人民检察院所作的终止审查或者不抗诉决定不服，再次提出申诉的。
   （五）不属于人民检察院主管的其它情形。

 

十二、检察机关对案件提出抗诉的条件
      根据《民事诉讼法》等有关法律规定，最高人民检察院对各级人民法院的生效民事判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院的生效民事判决、裁定，发现有下列情形之一的，有权按照审判监督程序提出抗诉：
（一）原判决、裁定所认定事实的主要证据不足的；主要包括：
    1、原判决、裁定所认定事实没有证据或者没有足够证据支持的；
    2、原判决、裁定对有足够证据支持的事实不予认定的；
    3、原判决、裁定采信了伪证并作为认定事实的主要证据的；
    4、原审当事人及其诉讼代理由于客观原因不能自行收集的主要证据，人民法院应予调查取证而未进行调查取证，影响原判决、裁定正确认定事实的；
    5、原审当事人提供的证据互相矛盾，人民法院应予调查取证而未进行调查取证，影响原判决、裁定正确认定事实的；
    6、原判决、裁定所采信的鉴定结论的鉴定程序违法或者鉴定人不具备鉴定资格的；
    7、原审法院应当进行鉴定或者勘验而未鉴定、勘验的；
    8、原判决、裁定认定事实的主要证据不足的其他情形
（二）原判决、裁定适用法律确有错误的；主要包括：
    1、原判决、裁定错误认定法律关系性质的；
    2、原判决、裁定错误认定民事法律关系主体的；
    3、原判决、裁定确定权利归属、责任承担或者责任划分发生错误的；
    4、原判决遗漏诉讼请求或者超出原告诉讼请求范围判令被告承担责任的；
    5、原判决、裁定对未超过诉讼时效的诉讼请求不予支持，或者对超过诉讼时效的诉讼请求予以支持的；   

6、适用法律错误的其他情形。

（三）人民法院违反法定程序,可能影响案件正确判决,裁定的；主要包括：
    1、审理案件的审判人员、书记员依法应当回避而未回避的；
    2、应当开庭审理的案件，未经开庭审理即作出判决、裁定的；
    3、适用普通程序审理的案件，当事人未经传票传唤而缺席判决、裁定的；
    4、违反法定程序的其他情形。

（四）审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的；
    根据《行政诉讼法》等有关法律规定，最高人民检察院对各级人民法院的生效行政判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院的生效行政判决、裁定，发现有下列情形之一的，有权按照审判监督程序提出抗诉：
    1、人民法院对依法应予受理的行政案件，裁定不予受理或者驳回起诉的；

2、人民法院裁定准许当事人撤诉违反法律规定的；

3、原判决、裁定违反《中华人民共和国立法法》第七十八条至八十六条的规定适用法律、法规、规章的；

4、原判决、裁定错误认定具体行政行为的性质、存在或者效力的；
    5、原判决、裁定认定行政事实行为是否存在、合法发生错误的；
    6、原判决、裁定违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定的举证责任规则的；

7、原判决、裁定认定事实的主要证据不足的；

8、原判决确定权利归属或责任承担违反法律规定的；

    9、人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；

10、审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊或者枉法裁判行为的；

11、原判决、裁定违反法律、法规的其他情形。

 

十三、费用问题
    人民检察院办理民事行政抗诉案件，不收取案件受理费（复制文件材料费用可以由当事人自己承担）。

 

附件：

申诉书格式

民事（行政）案件申诉书

 

申     诉   人: （基本信息）                                      

委 托 代 理 人:                                                   

被  申  诉  人：（基本信息）                                      

 

申 诉 请 求

                                                                  

                                                                  

                                                                  

                                                                  

事 实 和 理 由

                                                                  

                                                                  

                                                                  

                                                                                                                                  

此致

          人民检察院

                                              申诉人签名（盖章）：
                                                  年    月    日

附证据材料：      

 

说明
   一、本文书制作时。申诉人为法人或其他组织时，除填写法人或其他组织名称，还应填写法定代表人或组织负责人姓名。
   二、申诉人委托代理人申诉的，还应填写“授权委托书”。
   三、加页用记录纸。